2022年，国家税务总局双柏县税务局（以下简称“双柏县税务局”）在中共双柏县委、双柏县人民政府和国家税务总局楚雄彝族自治州税务局（以下简称“楚雄州税务局”）的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕法治政府建设相关要求，全面落实依法治县、依法行政、依法治税等各项工作任务，推动形成依法治理、依法决策和依法办事的良好氛围，促进各项税收工作平稳有序开展，全力服务经济社会发展大局。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。双柏县税务局始终坚持将深入学习习近平法治思想作为一项政治责任抓好抓实，通过党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组及其办公室工作会议、青年理论学习小组等多种方式组织开展习近平法治思想学习活动，在着力促进习近平法治思想学习入脑入心的同时，不断提高全体税务干部运用习近平法治思想指导解决实际问题的实践能力，在税务执法实践中贯彻落实好习近平法治思想，切实做到学懂弄通做实。2022年度累计组织开展各类习近平法治思想学习9次。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。一是坚持依法依规，服务经济社会发展大局。双柏县税务局始终坚持依法组织收入原则，严肃组织收入工作纪律，严守依法征税底线，充分发挥税收职能作用，妥善处理落实减税降费和依法征税收费的关系，在不断提升征管质量和服务水平，促进税收管理体制完善的同时，不折不扣落实好党中央、国务院出台的一系列减税降费政策措施，不断增强优惠政策宣传力度，确保税费优惠政策直达快享，落细落实。二是坚持优化服务，持续促进营商环境优化。认真做好6项税务证明事项告知承诺制政策的宣传引导，按照相关工作要求保留1项税务行政许可事项继续实施，并及时对《税务行政许可事项清单》公示内容进行修改，持续推进税务行政许可标准化、规范化、便利化的工作要求落细落实。2022年度，双柏县税务局办理行政许可业务均已实现办结“零超时”。初次之外，认真贯彻落实优化税务登记注销流程、实名办税、“一岗通办”“一网通办”等一系列为民便民利民举措，持续规范涉税服务行为，不断提升纳税人缴费人的满意度和获得感。三是坚持责任落实，稳步推进税收征管改革。深刻学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，结合实际工作要求，持续推进《关于进一步深化税收征管改革的意见》在双柏生根落地，助推县域社会治理现代化发展，为双柏的市场主体增活力、添动力。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。认真贯彻落实《税务规范性文件制定管理办法》，扎实做好规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查及文件备案工作,严格按照法定权限及程序对规范性文件实行动态管理，结合相关工作安排组织开展规范性文件专项清理工作，着力确保规范性文件的制定合法、合理、规范。2022年度，双柏县税务局累计组织开展行政规范性文件清理工作3次，未制定任何规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。着力健全依法决策机制，严格遵守“集体领导、民主集中”原则，对于“三重一大”事项严格按照相关制度文件要求提交党委会集体研究讨论，未经集体研究讨论不得作出决定，坚决保证党委议事规则和重大事项决策程序落细落实。同时充分发挥公职律师和法律顾问的作用，为行政决策提供法律意见，进一步保障行政决策准确性、合法性和科学性，着力提高决策质量和效率。2022年度，外聘法律顾问累计审核修改我局各类合同、协议12份。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是持续推进“三项制度”深入落实。及时对推行“三项制度”事项清单及标准进行修订，以贴合工作实际且强有效的制度机制保障各项工作落细落实。2022年度，双柏县税务局累计公示税务行政执法信息400余条，采集并录入执法音像记录1条，先后调整重大执法决定法制审核事项清单及其标准2次，审核并通过重大执法决定7件次。二是认真贯彻落实税务行政处罚裁量基准及“首违不罚”事项清单。严格执行税务行政处罚裁量基准和“首违不罚”事项清单执行口径，动态开展自检自查，确保处罚裁量基准及“首违不罚”事项清单适用准确、落细落实。2022年度，双柏县税务局税务处罚案件均已严格执行处罚裁量基准，对于符合法定情形及条件的，积极运用集体审议制度依法从轻或减轻处罚。年度内，共计报送“首违不罚”事项清单落实情况统计表12份，核查疑点数据20条，对符合“首违不罚”条件的纳税人给予不予处罚的行政执法决定26户次，并同步制发《税务行政处罚“首违不罚”宣教承诺书》对纳税人进行法治宣传教育，着力促进税法遵从。三是扎实组织开展案卷评查工作。严格落实相关工作安排，年度内共计对2021年度9件税务行政处罚案卷（一般程序）和132件税务行政许可案卷进行了评查。在案卷评查结束后，及时按要求报送工作报告1篇，评查情况统计表1份，评查登记表141份，并对工作要点进行全面梳理总结，持续规范税务执法文书的制发及管理。四是着力加强税收法治工作队伍建设。充分调动现有的资源，在确保新录用人员按要求取得执法资格的同时，切实加大对法律专业人才的培养和使用力度，充分发挥公职律师、法律顾问专业力量，为高质量推进税收现代化提供法治保障。2022年度，6名新录用公务员已全部通过执法资格考试，现有外聘法律顾问和公职律师各1名，外聘法律顾问共计组织开展法制专题培训1次，参与局内案卷评查工作1次。五是主动接受检察机关的监督。及时建立与检察机关的协同配合联络机制，在认真落实行政执法与刑事司法衔接，切实做好相关案件信息共享平台录入工作的同时，严格贯彻落实《云南省税务机关办理检察建议工作规程（试行）》，对收到的检察建议书认真组织开展核实工作并按时回复，主动接受检察机关对税务部门行政执法情况的监督，有效纠正执法偏差，防范税收执法和行政管理风险。2022年度，双柏县税务局共计收到《检察建议书》15份，均已按要求进行回复反馈。六是认真推进普法学法责任制落实。结合工作实际及相关工作安排，及时制发普法宣传工作规划，进一步明确长期工作方向及具体工作事项，压紧压实工作责任，持续推进法治宣传工作深入开展。2022年度，累计前往6个乡镇开展税收普法宣传，发放各类普法宣传册3000余份，播放各类普法宣传视频20余个，组织拍摄新的组合式税费政策宣传作品1条，被CCTV-4中文国际频道采用并进行新闻播报。同时，结合青年理论学习小组、“每周一学”等学习活动，认真组织开展各类学法活动，着力推动学法用法制度化常态化。年度内，累计组织开展法治专题讲座2场次，约162人次参加；按季组织全员学法4次，累计学习法律法规16份；组织开展年度法律法规知识测试1次、线上旁听庭审活动1次。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。双柏县税务局认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规、规章制度及各项具体工作安排，结合工作实际制定《双柏县税务局突发事件总体应急预案》及办税服务厅、网络与信息安全等重点区域、重点事项的应急预案，建立健全应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布等工作机制，切实提高应急预防、处置和指挥水平。切实加强突发事件应急处置法律法规教育培训，不断增强全体干部职工应急处置法律意识和风险防范意识，着力推进预防与应急相结合，紧紧围绕实际工作情况积极做好风险评估、风险防控等工作，持续加强对本地涉税舆情的监控力度，依法预防重大突发事件的发生。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。为保障纳税人的合法权益，双柏县税务局紧紧围绕税收工作的热点、焦点问题，在着力健全完善《纳税服务投诉管理制度》等制度机制的同时，通过设立举报箱、公示监督救济渠道等方式，实时接受纳税人的咨询或投诉，并切实做好咨询解答和争议化解工作，始终坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。在职权范围内，认真落实办税服务厅领导带班制度，深入了解纳税人缴费人在办理业务过程中存在的痛点难点，通过提示、示范、辅导、引导、建议等方式，认真开展涉税矛盾纠纷排查调处工作，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，积极预防和化解征纳矛盾。2022年度，双柏县税务局无任何行政复议和行政诉讼案件发生。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。一是着力加强内部监督力度。结合相关工作安排，持续加强各项工作落实情况的自我检视力度，充分发挥内部控制监督平台“治未病，保平安”的作用，坚持以疑点数据核查、日常过错提醒为出发点，以强化问题整改、举一反三为落脚点，深入排查工作中存在短板及弱项，着力强化内部流程控制，防止权力滥用。2022年度，双柏县税务局累计完成预警过错数据纠错7条，筛选并组织核查疑点数据20条，核查存在问题的疑点数据均已整改。二是自觉接受各类监督检查。自觉接受并积极配合上级开展巡视巡察、督察审计等工作，对于检查发现反馈的问题立行立改，并进行全面自查，深入分析问题产生原因，坚持“不仅要治标，而且要治本”的原则，进一步健全完善工作制度机制，有效制约行政权力的运行。三是全面推进做好政务公开。严格落实相关工作要求，始终坚持以“公开为常态、不公开为例外”作为工作导向，规范组织开展政务公开工作，在切实做到法定公开内容全部公开到位，自觉接受社会大众的监督的基础上，紧密结合税务工作实际，积极推进涉税信息公开，进一步畅通信息获取渠道，方便缴税人缴费人查询涉税信息。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是严格落实相关工作安排，持续做好系统运维及数据整合工作，在工作过程中认真收集纳税人关于系统优化的意见建议，并及时向上级反馈，不断推动税务信息化平台建设。二是紧密结合普法宣传活动的组织开展，不断加大对云南省电子税务局、个人所得税APP等信息化办税软件的宣传推广力度，持续提高软件使用率，着力推进纳税服务向移动端延伸，实现更多涉税业务事项“网上办”“掌上办”。三是结合实际工作开展情况，以优化发票申领为突破点，通过“网上申领、邮寄配送”、“自助申领、人脸识别”、“远程推送、自行确认”、“远程上链、自主注册”等多种方式，有效实现发票申领业务“零跑腿”、“全天候”、“线上办”“电子化”，进一步压缩办税时间。2022年度，累计通过邮寄方式申领发票42461份，通过增值税发票申领自助终端申领发票28730份，317户纳税人注册使用了云南省区块链电子发票。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。认真落实全面依法行政领导小组会议制度、议事规则和领导小组办公室规则，充分发挥党委在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，将法治政府建设工作纳入党委统一领导与统筹协调，全面推进法制税务建设的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实。2022年度，双柏县税务局累计组织召开依法行政领导小组及办公室会议6次，研究审议税收法治建设重大事项、重要制度6项，安排部署重点工作10余项。
二、2022年推进法治政府建设存在问题和不足
2022年，双柏县税务局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。主要表现在：一是税收行政执法规范化水平有待进一步提升。二是税收普法宣传方式还需结合实际作进一步创新。三是税收执法风险防范意识及应对能力有待进一步提高。
三、下步工作计划
（一）加强党的建设，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务和长期工作主题，持续开展大学习、大培训、大调研。抓住“关键少数”，推动形成党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化工作机制，不断深化思想认识、筑牢理论根基。同时，积极动员领导干部带头学习《习近平法治思想学习》，切实强化培训学习力度，推动全体干部职工形成良好学习氛围，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，着力建设德才兼备的高素质法治工作队伍，为推进全面依法治县、建设法制税务筑牢法治思想保障。
（二）履行主责主业，统筹做好减税降费和组织税费收入工作。持续巩固和拓展减税降费成效，牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的理念，保持“咬定青山不放松”的定力，以更扎实举措、下更大气力，继续落实落细减税降费政策，为市场主体减负担、强信心，为经济发展增活力、添动能。同时自觉坚持组织收入原则，正确处理“减”与“收”的关系，严守依法征税底线，切实强化责任担当，密切跟踪分析经济形势，做好收入预判，牢牢把握组织收入工作主动权，按照税费同管的思路，稳妥做好社保费和非税收入的征缴工作，努力实现组织收入总量和质量的稳步提升。
（三）提质增效服务，巩固和拓展税收营商环境成果。牢固树立法治是最好的营商环境的思想认识，紧密结合相关工作安排，不断深化办税缴费便利化改革，持续深入开展税收普法宣传活动，着力引导和促进纳税人、缴费人自愿遵从，全面提升税收治理能力。认真贯彻落实“放管服”工作要求，精简压缩办税资料，以“税收政策获取途径简单，涉税事项办理简便，涉税资料简洁”为目标，着力推进纳税人和税务人双减负。持续持续加大对涉税违法行为的打击力度，着力加强行业专项督查、欠税清缴、重点领域发票整治等工作，不断优化税收营商环境建设，持续巩固提升建设成果。
（四）增强治理效能，持续优化税务执法方式。认真落实《优化税务执法方式若干措施》，着力抓好“三项制度”深入落实，结合上级权力和责任清单修订情况，及时进行调整公示。根据上级相关工作安排，配合做好综合性税收政策、税收立法调研及征求意见办理等工作。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《云南省税务行政处罚裁量基准》等各项税收法律法规政策规定，认真组织开展案卷评查工作，持续规范税务行政处罚，持续做好行政执法与刑事司法衔接信息共享平台信息录入工作。结合“首违不罚”事项清单的推进落实，充分发挥柔性执法的作用，着力引导纳税人深入了解违反税收法律法规所将面临承担的后果，不断提升税法遵从度。充分发挥公职律师和外聘法律顾问专业人才作用，形成合力，持续提升税务系统依法行政能力。
（五）创新工作方式，不断丰富税收普法宣传方式。严格贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制，按照“八五”普法规划，结合税收工作实际，充分考虑纳税人缴费人所喜闻乐见的普法宣传方式，在继续做好发放宣传手册、入户宣传、播放宣传短片等宣传工作的基础上，进一步创新宣传方式，拓展“线上”普法宣传阵地建设，努力推动实现税收普法宣传“线上线下”双向联动，着力打破时间空间限制，不断深化和拓展税收普法宣传渗透力和影响力。
（六）聚焦工作要点，认真落实依法行政和法治税务建设的相关要求。落实年度工作任务，提前谋划工作要点，进一步深化依法治县实践，加快推进法治税务、法治双柏建设，勇于探索与创新，不断总结亮点经验，弘扬双柏税务干部在长期的税收实践中形成的共同价值追求，以点带面推动法治税务建设深入开展，全面提高依法治县和法制税务建设的工作水平。
特此报告。
国家税务总局双柏县税务局
2023年2月22日
滇公网安备 53232202000122号
